Отдел организации и учёта процесса инвестирования (ООУПИ) появился в структуре Отделения ПФР по Алтайскому краю в 2002 году. Что явилось предпосылкой его создания? В чём специфика работы? И каковы задачи? Об этом рассказывает начальник ООУПИ Александр Гусев
Да, всё началось в 2002 году. В то время все средства массовой информации и сообщество были переполнены материалами о пенсионной реформе в России, но мало кто, даже сотрудники ПФР, мог до конца вразумить практическую сторону этой реформы…
Наследие прежней пенсионной системы надёжно укрепилось в сознании наших граждан: «Пенсии и Пенсионный фонд – это для более старшей аудитории», «Это так нескоро, и по большому счету просто задумываться об этом не стоит». Однако одним из основных положений новой пенсионной системы стало вовлечение всех слоев населения к формированию своих будущих пенсий.
Чтобы дать личную оценку причастности к своей пенсии понадобились годы, а чтобы оценить в денежном выражении результат своих пенсионных трудов, необходимо ещё как минимум десяток лет.
Вернёмся в 2002 год. Структура Пенсионного фонда России (ПФР) любого уровня претерпевала кардинальные изменения. В это революционное для ПФР время был
принят закон об инвестировании средств пенсионных накоплений. Позже аналитики назовут эти вновь приобретенные функции как «несвойственные для системы ПФР», но так или иначе - задачи и сроки их реализации поставлены.
Так, в октябре 2002 года в Отделении ПФР по Алтайскому краю образовался новый отдел – организации и учёта процесса инвестирования. Возглавил новое структурное подразделение Эдуард Анатольевич Долгов. В то время, наряду со сложным законодательством об инвестировании, принималось дополнительно огромное число необходимых для его реализации нормативных актов. Было трудно определить региональную роль в этом непростом финансовом процессе. В первый план работы отдела, как вспоминает Эдуард Анатольевич, был включён практически весь функционал законодательства. Позже пришло осознание, что регион должен, в первую очередь, выполнять просветительские функции с особым индивидуальным подходом к пожеланиям каждого гражданина в вопросах выбора управляющего накопительной частью.
Просветительская функция получила своё развитие на начальном этапе для сотрудников Управлений ПФР в городах и районах края. Проводилось огромное множество семинаров, на которых анализировали полностью и движение накопительных средств от страхователя к лицевому счету каждого, и вливание в инвестиционный процесс – никому, правда, неизвестный. Как вспоминают участники тех семинаров, на вопрос - «Это хорошо, если средства перевести в частную управляющую компанию», звучал ответ – «Время покажет». Дать оценку деятельности той или иной управляющей компании в то время было невозможно, не было практических результатов от инвестирования, других рейтинговых оценок по управлению пенсионными накоплениями.
С января 2007 года на должность начальника отдела пришла Наталья Петровна Стакина. К тому времени появились результаты от инвестирования пенсионных денег, образовались постоянные партнеры – помощники. Выражаясь ПФРовским термином, трансфер-агентские центры. У кого не получалось выговорить, то использовали аббревиатуру - ТАЦ.
Конечно, партнёры представляли интересы той финансовой группы, к которой относились. Поначалу это были кредитные организации, позже присоединились негосударственные пенсионные фонды (НПФ), которых мы считали своими коллегами, так как они имели достаточный опыт работы по пенсионному обеспечению. Ведь именно негосударственные пенсии положили основу для создания накопительных пенсий.
Крупные фонды, основные игроки на рынке пенсионных услуг, имеют, как и ПФР, почти 30-летнюю историю. Наше сотрудничество было плодотворным, что обеспечивало стабильную и слаженную работу каждого уполномоченного представителя Фонда в любом уголке нашего огромного края. Для наших партнёров мы были и грамотными советчиками, и терпеливыми помощниками. Так было и при обработке уведомлений НПФ о вновь заключенных договорах об обязательном пенсионном страховании, причём заключенных не только на территории края, но и целого ряда регионов Западной Сибири. Всего за время такой работы в отдел поступило более 1 миллиона договоров от НПФ.
Идёт время, количество и объёмы переводов средств в НПФы растёт. На семинаре по вопросам формирования накопительной части трудовой пенсии звучат резонные вопросы – хорошо или плохо, если средства перевести в негосударственный пенсионный фонд. На что отвечаем: «Перевод средств – это личное волеизъявление каждого гражданина, никто не вправе оказывать влияние на этот выбор». Но мы продолжаем верить, что «время покажет», и понимаем, что для проверки надёжности и прочности того или иного механизма, необходимо «пропустить» его через «огонь, воду и медные трубы».
Спецификой работы отдела организации и учета процесса инвестирования, связанной с обособленностью средств пенсионных накоплений, высокой ответственностью и возрастающими требованиями контроля, быстро стала централизация функций на уровне отдела по обоим направлениям работы подразделения. В 2008 году отделом начинают приниматься решения о выплате средств пенсионных накоплений правопреемникам умерших застрахованных лиц по заявлениям, поступающим из Управлений ПФР в городах и районах края. С июля 2012 года начались первые выплаты средств пенсионных накоплений, в основном - в виде единовременной выплаты, установление которой производится отделами назначения пенсий, а финансирование, как и выплат правопреемникам, проходит через наш отдел.
Общее реформирование системы 2013 года коснулось и накопительной части. Она отделена от трудовой пенсии и выделена в самостоятельный вид пенсии –
накопительную, а НПФ из некоммерческих организаций становятся акционерными обществами и входят во вновь созданную систему гарантирования средств пенсионных накоплений, объективную необходимость создания которой показал кризис 2008 года. Ни до, ни после отделом, чья численность достигла 6 человек, не было обработано столько заявлений о переходах к новому страховщику, как в 2013 году – почти 360 тысяч (для сравнения – в переходную кампанию 2019 года по всей стране гражданами подано 345 тысяч заявлений). На время акционирования НПФов (2014-2015 годы), был введен мораторий на поступление новых взносов на накопительную пенсию, который СМИ окрестили как «заморозка». С тех пор он ежегодно продлевается.
Я возглавил отдел в 2017 году. Но в придачу с функционалом группы по актуарным расчётам, руководителем которой я был с 2010 года. Задачи отдела расширились, и теперь в его ведении - региональные аспекты развития актуарных технологий в системе ПФР, а также система комплексной оценки эффективности деятельности УПФР. В целом, за время с начала существования отдела, через него прошло 15 специалистов, которые в большинстве своем в дальнейшем реализовали себя в самых разных направлениях деятельности ПФР. Несмотря на то, что отдел стал своеобразной кузницей кадров, примечателен факт, что в текущем составе работают вместе уже более 10 лет, и если Сергей Авцинов и Наталия Золотухина перешли в отдел из других подразделений, то для Екатерины Лебедевой и Юрия Алексеенко наш отдел – место, с которого началась их работа в нашей организации и продолжается по сей день.
Дальнейшие параметрические изменения пенсионной системы сохранили обособленный статус пенсионных накоплений в системе обязательного пенсионного страхования, оставив право на получение выплат в возрасте 55 лет женщинам и 60 лет мужчинам, при наличии права на страховую пенсию по старости. В настоящий момент вопросы дальнейшего реформирования накопительной составляющей, решение вопроса о повышении ее эффективности или даже трансформации («индивидуальный пенсионный капитал», «гарантированный пенсионный продукт»), выполнение задачи наполнения финансового рынка «длинными» пенсионными деньгами стоят на повестке Правительства РФ и Банка России.
И сейчас, в 2020 году, продолжая осуществлять выплаты правопреемникам, финансировать единовременную выплату средств пенсионных накоплений, обрабатывая заявления о выборе страховщика и уведомления НПФ о заключенных договорах, ответ «время покажет» остается для нас лучшим ответом на вопрос «что же будет дальше с накопительной пенсией»…
