Функции контролёров в Отделении Пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю выполняют специалисты контрольно-ревизионного отдела (КРО). Структура солидная и серьёзная, появившаяся, в отличие от других подразделений, практически в одночасье вместе с самим Отделением. Сегодня КРО возглавляет Татьяна Маркитан, с помощью которой мы не только погрузимся в историю создания отдела, но и узнаем – как работали его специалисты, выполняя главную свою задачу – контролировать.
Как всё начиналось?
Еще в июле 92-го было утверждено «Временное положение о контрольно–бюджетном отделе (КБО) регионального Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации», а спустя 3 года, КБО перестал существовать, потому как на смену пришло иное название структурного подразделения - контрольно-ревизионный отдел. Первым начальником КБО, а затем и КРО была Людмила Яковлева Федотова.
Работники Пенсионного фонда - с помощью своевременного информирования, проведения семинаров, индивидуальной работы с бухгалтерами, контрольных проверок с применением норм ответственности за невыполнение Порядка начисления и уплаты страховых взносов - убедили большую часть работодателей и предпринимателей, что эта система надолго и навсегда. Однако в этот период страна переживала серьезные экономические трудности. И многие плательщики страховых взносов, решая свои текущие проблемы, сознательно шли на нарушение.
Перед отделом были поставлены задачи по осуществлению контроля деятельности служб уполномоченных и целевого использования средств ПФР на выплату пенсий. Соответственно этим задачам подбирались и кадры. Первыми были приглашены: Л.Я. Федотова и Н.М. Рудакова - с опытом работы уполномоченного ПФР, В.А. Еремушкина и Г.М. Дмитриева - с опытом работы бухгалтера. Работа в отделе предполагала постоянные командировки в районы и города края. Нужны были специалисты мужчины. Но при собеседовании выявлялось, что оставлять семью на длительное время для некоторых нежелательно: смутные времена, да и слабо верили в стабильность новой организации. И все-таки со временем была укомплектована сильная команда отдела: пришли - А.Б. Хомутов, В.А. Толмачев, чуть позже – С.А. Ануфриев, В.Ф. Титов, А. Ю. Мазалов, С.В. Доровских. Все они были профессиональными специалистами и имели опыт работы.
Начинать контрольно-ревизионную работу было трудно, но в этом-то и весь интерес. В районах и городах - небольшой штат уполномоченных. Это бывшие бухгалтеры, специалисты местных предприятий и учреждений. При выполнении своих служебных обязанностей они психологически раздваивались между обязанностями работника Пенсионного фонда и желанием помочь бывшим родным коллективам. Наша задача была сверхпатриотичной: актом проверки еще раз убедить, что Закон выше личных эмоций, и нарушение его наказуемо как для работодателя, так и для уполномоченного.
В первое время наблюдались факты явного игнорирования службы уполномоченных местными администрациями. Поэтому, начиная свою работу, группа контроля вместе с главным уполномоченным на приеме у Главы администрации или его заместителя доводили до сведения цели и сроки командировки. По итогам знакомили с актом проверки. При выявлении нарушений со стороны работодателей информировали районного прокурора. И это также способствовало укреплению законных требований ПФР на местах.
Учились работать друг у друга
Основные задачи перед отделом были поставлены, но как их осуществлять - это должны были решать сами специалисты. Профессиональный потенциал у всех был разный, поэтому мы по ходу работы постоянно учились друг у друга: у специалистов-бухгалтеров познавали бухгалтерский учет, совместно составляли акты проверок и обсуждали их обоснованность часто до глубокой ночи, так как сроки командировок были ограничены, а объем проверок в районе или городе был значительный. С районными уполномоченными у нас были доброжелательные, рабочие отношения, как с коллегами.
Если работу уполномоченных мы знали и дополняли взаимным обменом опыта в командировках, то проверка целевого использования ПФР на выплату пенсий - для нас это был чистый лист. Объекты проверок: банки, предприятия связи (главпочтамт, почты), соцзащита. Мы были не знакомы с системой документооборота в этих организациях. Существенную помощь нам оказали партнеры Пенсионного фонда: к примеру, Б.А. Трофимов, тогда управляющий «Сибсоцбанком», организовал консультацию по изучению соответствующих банковских документов, работники краевого комитета соцзащиты помогли разобраться в сложной системе прохождения денежных средств от ПФР до пенсионеров; в прокуратуре мы получили рекомендации - порядок проверки юридических лиц прокуратурой. Вся эта информация и опыт перерабатывался нашими творческими кадрами: рождались памятки по проверке банков, почтамта, почтовых отделений, соцзащиты. Своим опытом работы, проблемами мы откровенно обменивались с коллегами в основном сибирских и дальневосточных регионов. Не чувствовалась конкуренция, решали одни задачи ПФР. И у нас получалось.
90-е годы. Командировки. На проверки в дальние районы и города края выезжали группы в составе 2-3-х специалистов (тогда штат был маленький). В группе обязательно был мужчина - специалист и главный помощник в организации проживания, а также проверяющий далеко расположенного хозяйства или предприятия. Времена были сложные, но все были полны сил, терпеливы, преданы своему делу. Трудновато было зимой. Были случаи, когда приходилось ночевать в нетопленных конторах, бывших гостиницах. Спали в верхних одеждах, в шапках или шарфах на голове. Вода в комнате замерзала. Иногда ночью просыпались от топота крыс и грохота железных бочков с водой в коридоре. Главное - было электричество, бульонные кубики и горячий чай (слава стаканному кипятильнику).
Был эпизод. В феврале две группы были с проверками в Горняке и Змеиногорске. На обратном пути в дороге застал сильнейший буран. Машину одной группы тащил трактор для ночевки в студеном вокзале, другая - ночевала на трассе с десятками застрявших машин.
Но акты доставлялись. По ним принимались меры. Было удовлетворение, что этой работой закладывались основы пенсионной реформы в Алтайском крае.
Расширились функции - увеличился штат
С введением персонифицированного учета и в связи с образованием Единой пенсионной службы в 2000 – 2001 годах и передачей Пенсионному фонду полномочий по назначению и выплате пенсий стали создаваться территориальные управления Пенсионного фонда, и, как следствие, изменилась работа КРО.
В целях повышения эффективности работы, укрепления функциональной независимости контрольно-ревизионных отделов региональных Отделений ПФР и обеспечения функционирования единой системы внутреннего (ведомственного) контроля Пенсионного фонда РФ постановлением Правления Пенсионного фонда России от 29 марта 2001 года № 40 утверждено новое Положение о контрольно-ревизионном отделе Отделения ПФР. Данным Положением на контрольно-ревизионный отдел возложен более широкий круг функциональных обязанностей:
осуществление проведения комплексных и тематических проверок;
осуществление внутреннего контроля за исполнением Отделением бюджета ПФР и деятельностью структурных подразделений Отделения;
осуществление ведомственного контроля за деятельностью подведомственных Отделению учреждений, обеспечивая проведение ревизий их финансово – хозяйственной деятельности с периодичностью не реже одного раза в два года;
контроль за целевым использованием средств ПФР органами социальной защиты населения, в том числе за правильностью назначения (перерасчета) и выплаты пенсий (пособий); организациями, осуществляющими доставку пенсий, учреждениями социального обслуживания населения и другими организациями, использующими средства бюджета ПФР.
При утвержденной штатной численности отдела, начиная с КБО, – 6 человек, к январю 2001 года отдел подошел в следующем составе: С.А. Ануфриев (начальник отдела КРО с февраля 1997 г. по февраль 2015 г.), П.И. Конев, С.В. Доровских, В.А. Еремушкина, В.М. Ермакин, А.Ю. Мазалов. Остальные специалисты КРО перешли на работу в другие структурные подразделения Отделения ПФР по Алтайскому краю в должностях: от главных специалистов отделов до заместителя управляющего Отделением.
С созданием единой пенсионной службы, увеличением объема ревизионной работы, штатная численность контрольно-ревизионного отдела была увеличена до 15 человек. И, начиная с мая 2001 г., шел процесс комплектования отдела специалистами. Полностью штаты КРО были заполнены в феврале 2002 года. За это время в отдел были приняты: Г.В. Аляпина, Т.Т. Ходусова, Л.Б. Асмолова, Л.М. Савельева, В.И. Петрова, М.Г. Кезик, С.Г. Шавкунова, Т.Л. Чеснокова, О.О. Горлова.
Если до 2001 года все работники контрольно-бюджетного отдела, а затем и КРО, были универсальными специалистами: независимо от должности, проводили ревизии и проверки по всем вопросам, входящим в компетенцию отдела, то с созданием единой пенсионной службы (ЕПС) потребовалась специализация специалистов отдела. В связи с чем были организованы 4 группы по контролю за:
исполнением сметы на содержание УПФР и Отделения;
организацией и назначением пенсий (пособий);
выплатой пенсий (пособий), а также целевым использование средств бюджета ПФР в организациях, использующих эти средства;
организацией и ведением персонифицированного учета, исполнением доходной части бюджета ПФР.
Несмотря на разный возраст, а значит и жизненный опыт, неодинаковую профессиональную подготовку, все специалисты отдела быстро освоили специфику работы ревизора. С каждой ревизией управлений укреплялся практический опыт и мастерство специалистов. С ростом мастерства пришли и результаты работы. На протяжении нескольких лет работа контрольно–ревизионного отдела Отделения ПФР по Алтайскому краю отмечалась в числе лучших КРО региональных Отделений; начальник отдела являлся членом Методологического Совета по контрольно–ревизионной работе Аппарата Ревизионной Комиссии ПФР.
В июне 2005 года, на базе Отделения ПФР по Алтайскому краю, был проведен семинар специалистов КРО по контролю за расходной частью бюджета пенсионного фонда региональных Отделений ПФР Сибирского и Дальневосточного федеральных округов РФ. Семинар прошел на достаточно высоком профессиональном уровне.
В целях совершенствования ведомственного финансового контроля и приведения его организации в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса РФ Правление ПФР специальным постановлением (№ 175п от 26.06.2008 г.) утверждает новое Положение о контрольно–ревизионном отделе Пенсионного фонда Российской Федерации.
Основными задачами КРО стали:
осуществление финансового контроля за подведомственными отделению получателями средств бюджета ПФР в части обеспечения правомерного, целевого и эффективного использования бюджетных средств;
осуществление контроля за подведомственными отделению территориальными органами ПФР по осуществлению ими взыскания со страхователей недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов;
осуществление контроля за подведомственными отделению территориальными органами ПФР по осуществлению ими индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и обеспечению прав застрахованных лиц, а также по осуществлению ими пенсионного обеспечения.
Для осуществления этих задач стал укрепляться и отдел. Штатная численность к 2012 году постепенно была доведена до 22-х единиц. В отдел пришли специалисты с богатым профессиональным и жизненным опытом. Качество проводимых ревизий повысилось, показатели деятельности контрольно–ревизионного отдела улучшились.
В 2015-2016 г. на контрольно-ревизионные отделы были возложены дополнительные функции: проведение ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд и осуществление внутреннего финансового аудита в структурных подразделения Отделения и в территориальных органах ПФР.
Специалисты – наша главная гордость
Как и в любом подразделении Отделения, кто-то устраивался на работу в КРО, кто-то уходил на заслуженный отдых, переходил в другие отделы или увольнялся. С 2002 по 2016 год в отделе работали: С.Н. Черкашин, Н.Н. Осина, Е.А. Ларин, М.В. Федоткин, Г.А. Капустина, Л.Н. Гречкина, О.Б. Пушкарева, Т.В. Туева, М.Г. Уварова, Т.М. Нагубнева, Т.М. Битиева, Л.М. Попова, Н.В. Кузнецова, Ю.Н. Комиссарова, А.С. Логинов, И.В. Казагачева.
Вместе со мной работают по настоящий день: Е.Ю. Южаков, Е.Ю. Логинова, И.А. Кузнецова, Т.Н. Кузнецова, Н.Б. Перевалова, Л.И. Жилина, И.М. Золотарева.
Я пришла в контрольно-ревизионный отдел в ноябре 2006 г., переехав в г. Барнаул из Тогульского района, где работала с августа 1992 г. по март 2001 г. главным уполномоченным, а с апреля 2001 г. - начальником Управления ПФР в Тогульском районе. О становлении Пенсионного фонда, внедрении персонифицированного учета и создании единой пенсионной службы знаю не понаслышке. С гордостью говорю: «Я в этом процессе участвовала и это моя жизнь!».
Работая в КРО и проводя с коллегами ревизии и проверки, побывала почти во всех районах и городах края. Интересно было видеть организацию работы в управлениях с другого ракурса: уже не проверяемого, как раньше, а проверяющего.
В ходе проводимых проверок ревизорами проводилась объективная оценка и анализ представленных документов, выявлялись и устранялись допущенные нарушения и недостатки, а также принимались меры по их предотвращению. Результаты ревизий помогали специалистам структурных подразделения Отделения провести анализ деятельности управлений, выявить характерные и повторяющиеся ошибки и принять соответствующие меры, направляя разъяснения в управления в части использовании законодательства, разрабатывая памятки, методические рекомендации.
Целью ревизий и проверок, проводимых специалистами отдела, являлось не только установление и предотвращение нецелевых и необоснованных расходов на содержание управлений Пенсионного фонда, расходов на выплату пенсий, назначенных с нарушением действующего законодательства, а также устранение нарушений и восстановление незаконно выплаченных сумм.
Проводимые проверки зачастую позволяли восстановить пенсионные права пенсионеров и застрахованных лиц, а также работников управлений, в отношении которых допускались нарушения и ошибки, сохранить их Конституционные права на получение пенсий, пособий и других выплат своевременно и в полном объеме.
В феврале 2015 года С.А. Ануфриев, ушел на заслуженный отдых, и в марте меня утвердили на должность начальника КРО.
Пережил отдел и неприятные моменты. Радостно, когда идет увеличение штатной численности, а вот когда наоборот – это уже трагедия. В 2016 – 2017 г., связи с оптимизацией расходов в Пенсионном фонде и созданием межрайонных управлений в крае, уменьшилось количество ревизуемых объектов, и, как следствие, численность КРО сократилась до 11 единиц. Ушли на заслуженный отдых: Л.Б.Асмолова, Л.Н. Гречкина, Т.М. Битиева, Т.М. Нагубнева, О.Б. Пушкарева, Т.В. Туева, Г.А. Капустина. Перешли в другие отделы Отделения: А.С. Логинов, Н.В. Кузнецова, Ю.Н. Комиссарова, Л.М. Попова.
В 2018 – 2019 г. сменились еще 3 специалиста, и в отдел пришли: И.И. Баймухаметова, Т.Н. Бекк, Н.Б. Глухота.
Контрольно-ревизионный отдел Отделения и сейчас один из лучших среди региональных КРО Пенсионного фонда Российской Федерации. Мы с благодарностью помним всех работников КРО и гордимся своими коллегами. За добросовестное и профессиональное отношение к своим служебным обязанностям большинство работников ревизорского корпуса были отмечены различными наградами. Многие из них внесли значительный вклад в становление и развитие контрольно-ревизионного органа ПФР, приложили все свои знания, опыт и энергию для укрепления законности, справедливости и создания устойчиво действующей системы внутреннего контроля.
Т.А. Маркитан,
начальник контрольно-ревизионного отдела
ОПФР по Алтайскому краю.
