Уголовное наказание, от которого федеральная власть рискнула отказаться в 2010 году, стало основой нового законопроекта, который на минувшей неделе уже отправлен на рассмотрение в Государственную думу.
Первыми о том, что наказание для уклонистов от уплаты страховых взносов в социальные государственные фонды должно снова стать уголовным, заговорили в российском минфине. Серьезность разговоров ведомство подтвердило пунктом в плане мероприятий по мобилизации доходов бюджетной системы еще в марте. В апреле инициативу минфина поддержали в минтруда, а уже в мае разработку соответствующего законопроекта доверили сразу трем ведомствам – министерству труда, минюсту и следственному комитету. В итоге проект закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового регулирования отношений, связанных с уплатой страховых взносов" должен подкорректировать Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, а также законы "О полиции" и "О страховых взносах...".
Основные изменения в УК связаны с расширением действия статей 199.1 и 199.2 – о неисполнении обязанностей налогового агента и о сокрытии средств, за счет которых должны взыскиваться налоги. Помимо этого, в кодексе появляются две новые статьи, ориентированные отдельно на индивидуальных предпринимателей и на организации. Для ИП придумана статья 199.3 "Уклонение от уплаты страховых взносов с физического лица" с тем же набором наказаний, что и в аналогичной "налоговой" статье УК. Максимальный срок наказания здесь – три года лишения свободы.
Для организаций вводится статья 199.4 – "Уклонение от уплаты страховых взносов с организации". Максимальное наказание – шесть лет лишения свободы. Гендиректорам и главбухам есть над чем подумать. Как показывает практика "налоговых" статей УК, эта мера касается прежде всего их. И кстати, маленькое дополнение: тюремное наказание не избавит нарушителя закона от выплаты штрафа.
Правила взаимодействия внебюджетных фондов с правоохранителями, прописанные в законопроекте, такие же, как у налоговиков. То есть ПФР, ФОМС и соцстрах смогут по новому закону направлять в органы внутренних дел материалы для возбуждения уголовных дел по неуплате взносов, а полиция сможет участвовать в совместных выездных проверках недобросовестных плательщиков взносов.
По сути этот законопроект можно назвать работой над ошибками, допущенными три года назад. Напомним, что тогда в ходе очередной реформы единый социальный налог был заменен страховыми взносами. То есть в тот момент взносы с юридической точки зрения перестали являться налогами и были выведены из под контроля налоговиков. Ответственность за сбор страховых взносов возложили на внебюджетные фонды. А уголовную ответственность за неуплату этих взносов заменили административной. Нарушителей стали штрафовать не слишком большими суммами. Сейчас, конечно, чиновники оправдываются спешкой, в которой в 2010 году проводилась та реформа. И, мол, есть в правительстве даже идея вернуть контроль за сбором взносов налоговикам. Только вот глава ПФР Антон Дроздов и вице-премьер российского правительства Ольга Голодец решительно против такого поворота.
Недальновидность российских властей, проявленная три года назад при упразднении ЕСН, обернулась постоянным ростом задолженности по взносам. За 2010–2012 годы задолженность по налогу на доходы физических лиц, который собирает налоговая служба, выросла на 2,4 млрд рублей. Пенсионный фонд недобрал аж 97 млрд рублей, а в фонд обязательного медицинского страхования поступило на 19 млрд рублей меньше запланированного. База, с которой идут отчисления, одна и та же – зарплата работника. И это значит, что одни и те же работодатели, удерживая НДФЛ с зарплаты, не всегда считают необходимым платить с нее страховые взносы.
"Эффективность этой меры не в том, сколько людей посадили, а в том, что есть неотвратимость наказания за то, когда попираются пенсионные права застрахованных лиц. Здесь не желание кого-то наказать, а желание сформировать в обществе сознание, которое бы в принципе исключало мысль, что за людей можно не платить взносы, которые формируют их пенсию", – заявил заместитель федерального министра труда и соцзащиты Андрей Пудов.
В Отделении Пенсионного Фонда РФ по Чеченской Республике неплательщиков не классифицируют, не журят и не жалеют. Задолжал – значит виноват, и неважно, какие у тебя на то были причины. Перед законом должны быть все равны. Но до сих пор единственным средством воздействия на должников для фонда было взывание к совести руководителя задолжавшей организации. Регулярно в фонде организовывается эдакий товарищеский суд, заседание межведомственной комиссии, на которое приглашаются самые "отпетые", а также сотрудники прокуратуры, комитета по труду, мэрии г. Грозного, службы судебных приставов, комитета транспорта и регионального минсельхоза. На этих встречах провинившиеся оправдываются, а их ругают, призывают исправиться и составляют персональные графики погашения задолженностей. В крайнем случае напоминают про суд и штраф.
"В случае возврата уголовной ответственности в систему страховых платежей в Пенсионный Фонд и в другие фонды вернется и дисциплина. В соответствии с дисциплиной налоговой, – заявил Управляющий ОПФР по ЧР Мохмад-Эми Ахмадов. И назвал предлагаемые меры справедливыми. – Страховые взносы – это основной источник "дохода" пенсионного фонда, из которых потом выплачиваются пенсии и другие выплаты. И пожилые люди должны получать свои деньги вовремя и в полном объеме. Это мы всегда пытаемся донести до работодателей, которые отвечают за уплату страховых взносов".
