Изменения пенсионного законодательства остаются самой обсуждаемой темой в стране
Напомним, 14 июня Правительство Российской Федерации одобрило проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», подготовленный Министерством труда и социальной защиты РФ.
Законопроект направлен на поэтапное повышение возраста (65 лет и 63 года для мужчин и женщин соответственно), по достижении которого будет назначаться страховая пенсия по старости. Изменение пенсионного возраста предполагается постепенно начать с 1 января 2019 года. Сейчас идёт активное обсуждение законопроекта как среди парламентариев, так и среди пенсионеров: как нынешних, так и будущих. Помочь разобраться в тонкостях законопроекта мы попросили руководителя Новгородского отделения Пенсионного фонда РФ Алексея КОСТЮКОВА.
— Алексей Викторович, предстоящие изменения в пенсионной системе — бесспорно, как и ЧМ по футболу, самая горячая тема нынешнего лета. С какими вопросами обращаются к вам сегодня будущие пенсионеры?
— Неделю назад мы как раз проводили очередную прямую линию, и, что удивительно, от будущих пенсионеров звонков практически не было. Большой интерес законопроект вызывает как раз у нынешних пенсионеров. Ведь изменения параметров выхода на пенсию обусловлены только одной задачей: повысить доходы лиц старшего возраста. Правительство предполагает, что этот манёвр даст возможность на более высоком уровне индексировать пенсию действующим пенсионерам. Мы все понимаем, что нынешние пенсионеры уже ничего не могут сделать в части повышения своих пенсий, у большинства этих людей основная часть трудовой деятельности пришлась на период 1980–90-х годов, когда нередко применялись серые схемы оплаты труда, были скрытая занятость и низкая зарплата.
Пенсионная система РФ носит солидарный характер: то есть за счёт отчислений тех граждан, которые работают сегодня и ещё формируют свои пенсионные накопления, идут выплаты нынешним пенсионерам. Сегодня разрыв между средним размером назначаемой пенсии и заработной платой у нас в стране постоянно увеличивается. А число наёмных граждан, занятых в разных сферах — бюджетной, малом и среднем бизнесе, промышленности, постоянно сокращается. Отсюда — снижение финансовых ресурсов на выплаты пенсий и уровня жизни пенсионеров. В силу этих особенностей, повторюсь, основная задача изменений — повышение уровня жизни нынешних пенсионеров.
— Поясните, на какую прибавку в итоге могут рассчитывать нынешние пенсионеры?
— В соответствии с законодательством РФ правительство индексирует страховые пенсии на уровень не ниже индекса роста цен за предыдущий год. При этом законодательство позволяет правительству применять и более высокие показатели для индексации пенсий нынешним пенсионерам. Этой возможностью и хочет воспользоваться правительство, увеличив размер индексаций пенсий, начиная с 2019 года. Предполагается, что при среднем размере страховой пенсии в стране сегодня 14 400 рублей размер прибавки, в случае повышенной индексации, в среднем будет составлять 1000 рублей в месяц. Для сравнения: в последние три года увеличение пенсий в среднем осуществлялось на 400–500 рублей (в 2016 году увеличение составило 399 рублей, в 2017 — 524 рубля и в 2018 — 481 рубль). Кроме этого, перед правительством стоит задача к 2024 году довести средний размер пенсии по стране с нынешних 14 400 рублей до 20 000 рублей.
— Сейчас большое количество пенсионеров выходит на пенсии досрочно. Что изменится для них?
— Действительно, в нашей стране действует широкая система досрочных пенсий. Практически она сохраняется и после предлагаемых правительством изменений. Повышение пенсионного возраста не предусматривается для граждан, занятых на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, это так называемые списки 1, 2, «малые» списки. Сохраняется досрочный выход на пенсии, которые назначаются по социальным мотивам: многодетным матерям, родителям, воспитывающим детей с ограниченными возможностями, гражданам, пострадавшим от техногенных катастроф, и др. Не повышаются требования к специальному стажу и для граждан, которые выходят на пенсии по профессиональным (медицинские, педагогические, творческие работники) и климатическим основаниям (северяне).
— Когда количество наёмных рабочих, перечисляющих начисления в ПФ, сравняется с количеством пенсионеров, наступит так называемый «пенсионный крест». По прогнозам аналитиков, если ничего не предпринимать, уже к 2020-м годам у нас в стране это может случиться. А какая ситуация в Новгородской области?
— У нас ситуация несколько хуже, чем по стране в целом. Численность населения Новгородской области на 1 января 2018 года — 606,5 тысяч человек, из них пенсионеров — 204,8 тысячи человек — то есть 33,7%. А в некоторых районах области число пенсионеров составляет почти 40%. Тогда как в среднем по стране эта цифра немного меньше — пенсионеров 29,7%. Что касается «пенсионного креста», то в Новгородской области ещё в 2016 году численность пенсионеров превысила численность наемных работников организаций, а в 2017 году на одного пенсионера у нас приходилось уже 0,98 работника. То есть что сейчас происходит: мы работаем, зарабатываем себе на текущую жизнь, воспитываем детей, формируем свои пенсионные права и при этом, помимо своей семьи, мы содержим ещё одного пенсионера. Понятно, что это очень серьезная нагрузка на работающего человека. И она будет увеличиваться и дальше. Ведь ежегодно количество работающих в стране сокращается на 0,7 млн. человек, а количество выходящих на пенсии составляет ежегодно 1,5–1,6 млн. человек.
— Но ведь наверняка увеличение пенсионного возраста — не единственная мера, способная изменить ситуацию?
— Сбалансировать и обеспечить более высокие темпы индексации пенсий можно, имея необходимые финансовые источники. Для пенсионной системы такими источниками являются рост экономики и, как следствие, рост фонда оплаты труда (который, в свою очередь, обеспечивается за счёт роста занятых), финансовой поддержки из федерального бюджета. А увеличение количества занятых, в том числе, и обеспечивается за счёт продления трудоспособного периода, которое компенсирует сокращение количества граждан, находящихся в трудоспособном возрасте.
У каждого из нас есть родные и близкие люди, которые находятся на пенсии. И хочется, чтобы уровень их жизни был лучше, ведь для многих из них пенсия — единственный доход, гарантированный государством. Нам бы хотелось, чтобы и наша будущая пенсия позволяла нам нормально жить. В ПФР ведется серьёзная аналитическая работа, и если сейчас ничего не изменить в пропорциях средней пенсии и средней зарплаты, разрыв между ними будет постоянно увеличиваться, реальные доходы пенсионеров будут постоянно снижаться. Государство просто не в состоянии обеспечить всех достойной пенсией, мы и так получаем очень большой трансферт из федерального бюджета.
— А смогут ли пенсионеры в перспективе конкурировать с молодыми на рынке труда? Многие переживают, что им просто не дадут доработать до пенсионного возраста.
— Как показывает статистика, сегодня большинство россиян как минимум первые пять лет после достижения пенсионного возраста продолжают работать. В Новгородской области 47 344 работающих пенсионера, что составляет 23% от их общего числа. Так что официальное увеличение возраста выхода на пенсию — дополнительная гарантия со стороны государства на продолжение их трудовой деятельности. Новая пенсионная система поможет сохранить на рынке труда квалифицированные опытные кадры.
Что касается конкуренции, то я думаю, что прямая конкуренция между пожилыми и молодыми специалистами вряд ли возможна. Молодежь сегодня занята в основном в быстроразвивающихся сферах — IT, телекоммуникациях, тогда как люди старшего поколения — в традиционных отраслях промышленности и сельского хозяйства, медицине и здравоохранении. И в этих сферах работники со стажем сегодня очень востребованы. Так что возраст здесь ни при чем. И нужно понимать, что государство не отказывается от досрочных пенсий.
— Но согласитесь, свыкнуться с мыслью, что возраст выхода на пенсию, пусть и постепенно, но увеличится на 5 и 8 лет, тяжело.
— Здесь, безусловно, внутри себя необходим определённый адаптационный период. Это нужно осознать. Нужно время. Но я уверен: достаточно длительный переходный период, а изменение пенсионного возраста предполагается в течение продолжительного времени — с 1 января 2019 года до 2034 года, позволит адаптироваться к новым условиям.
Для тех, кто помоложе, конечно, срок выхода на пенсию — достаточно отдалённая перспектива. Но им нужно думать, где работать, как работать, может быть, рассматривать вопрос переподготовки, повышения квалификации, обучения новым направлениям деятельности, впрочем, как и гражданам за 50. Мы живём и работаем в рыночных условиях, поэтому сегодня нужно быть мобильным и конкурентоспособным на рынке труда. Ведь всё, что мы делаем сегодня, мы вкладываем в своё будущее.
Надежда МАРКОВА
Фото Владимира МАЛЫГИНА
"Новгородские ведомости", № 3 (4759) от 18 июля 2018 года
