Федеральный регистр инвалидов станет государственной информационной системой

События

Из интервью Председателя Правления ПФР газете «КоммерсантЪ»

- Для ПФР предусматриваются какие-то новые функции, чем будет заниматься ваше ведомство, кроме пенсий?

- Мы вошли в два масштабных проекта по созданию и ведению фе­дерального регистра инвалидов и единой государственной информаци­онной системы социального обеспе­чения - ЕГИССО. Задачи у них похо­жие: интеграция информации от всех участников, оказывающих госуслуги инвалидам, в первом случае до учета всех видов мер социального обеспе­чения граждан на федеральном, реги­ональном и муниципальном уровнях. Такая интеграция становится возмож­ной благодаря развитию собственных информационных систем различных ведомств, системы межведомственно­го электронного взаимодействия. Се­годня необходимо особенно тщатель­но вести учет расходов, иметь базу для комплексного анализа. Вторая за­дача реестра инвалидов и ЕГИССО - это создать модель «одного окна» для информирования гражданина о всех его льготах и возможностях по полу­чению мер социальной поддержки со стороны государства. У каждого гражданина будет свой виртуальный личный кабинет, через который он сможет обращаться за той или иной федеральной или региональной ус­лугой. В свою очередь все ведомства будут поставщиками информации в системы и одновременно ее потреби­телями.

- Когда будет запущен регистр инвалидов и поче­му Пенсионному фонду его поручили делать?

- В 2017 году регистр зара­ботает и будет как минимум обладать информацией фе­деральных ведомств, а сейчас идет работа по выстраиванию его архитектуры и разработ­ке форматов наполнения си­стемы информацией. Когда готовилось решение об опе­раторе системы, было при­нято, что Минтруд осущест­вляет координацию работ по ее созданию, ведению и ис­пользованию, Минкомсвязь обеспечивает инфраструкту­рой и помогает строить меж­ведомственное электронное взаимодействие, а мы явля­емся оператором регистра инвалидов. ПФР платит боль­шинству инвалидов пенсии (за исключением «военных» пенсионеров) и всем - еже­месячную денежную выпла­ту, соцдоплаты к пенсиям. В итоге у нас в той или иной степени есть информация по более чем 11,5 млн инва­лидов по 14 из 18 основных показателей реестра, то есть у нас уже есть база, а значит мы являемся менее затратным ведомством для создания ре­гистра и сделаем его без при­влечения дополнительных средств. Но список показате­лей реестра не закрыт, будет расширяться. Федеральный реестр станет государствен­ной информационной си­стемой, в которой будет вся актуальная информация по каждому инвалиду - о со­цвыплатах, пенсии, степени утраты трудоспособности гражданина, реализации пла­на реабилитации, получении медицинских, образователь­ных услуг, региональных мер соцподдержки и так далее. То есть станет возможным ви­деть жизненный путь каждо­го инвалида, степень его со­циальной адаптации и инте­грации через полученное им сначала общее образование, потом специальное и трудо­устройство, если таковое бу­дет. Потребность государства в такой интегрированной ин­формации по инвалиду еще и лежит в плоскости требо­ваний ратифицированной Россией Конвенции о правах инвалидов.

Вся информация в реестре юридически значимая, то есть она будет учитываться другими ведомствами, и ин­валиду не надо будет пред­ставлять одни и те же доку­менты во все инстанции – в органы соцзащиты, Пенси­онный фонд, ФСС... У инва­лида будет личный кабинет в интернете, через который он будет видеть, на какие виды услуг у него есть право, и будет дистанционно в раз­личные ведомства подавать заявления на получение мер соцподдержки. Все это даст экономию времени и средств и самого гражданина, и орга­низаций, оказывающих услу­ги инвалидам.

Кроме того, сам реестр нам интересен и потому, что он станет важной часть дру­гого еще более крупного на­шего проекта - ЕГИССО.

- Какие функции будут у ЕГИССО?

- Она позволит иметь ин­формацию обо всех видах государственной поддержки всего населения РФ в одном месте и в разрезе каждого гражданина, на ее основе можно будет более качествен­но анализировать, планиро­вать расходы. В целом эф­фект от внедрения ЕГИССО сложится из четырех факто­ров: повысится качество пла­нирования затрат за счет ис­ключения дублирующих мер соцзащиты, снизятся затраты на СМЭВ, органы власти сни­зят затраты на свою деятель­ность и избавятся от избыточ­ных функций и система ста­нет прозрачной для людей и госорганов, но главное - это будет инструмент для перехо­да на адресное оказание мер соцподдержки по принципу нуждаемости.

В рамках этой системы бу­дет впервые создан единый классификатор видов социаль­ной поддержки и категорий лиц, которым она оказывается.

- А если, например, у вас есть уникальный реги­он, который дает какие-то специфические льготы сво­им жителям, и больше нигде они в стране не существуют, что будет происходить с этими льготами при про­ведении классификации? Их просто внесут в общий большой список или их мо­гут как-то пытаться пере­формировать, чтобы они соответствовали уже суще­ствующим типам льгот?

- Безусловно, есть компе­тенции субъектов и муни­ципалитетов вводить те или иные льготы и их финанси­ровать. ЕГИССО - информа­ционная система для граждан и всех ветвей власти. На ее основе можно будет прини­мать управленческие реше­ния. Как вы говорите, уни­кальная льгота, расходы по ней и круг получателей про­сто будут внесены в базу дан­ных в нужный раздел класси­фикатора.

- Когда вы планируете за­пустить систему и что будет сделано уже в этом году?

- Проект большой, с огром­ным количеством участни­ков - от ФОИВов до муници­палитетов. Поэтому работа разбита на этапы. Система должна будет заработать в полном объеме в 2019 году. В этом году делается единый классификатор мер социаль­ной защиты и техническое проектирование, плюс запу­скаем три пилотных региона для тестирования прототипа системы - Калугу, Башкирию и Алтайский край. В 2017 году подключим все внебюджет­ные фонды и часть федераль­ных органов власти - ФСС, ФОМС и нас, в 2018 году - все федеральные органы вла­сти и субъекты России.

- Сколько будет стоить этот проект и ожидаете ли вы от него в итоге какой- то экономии бюджетных средств, может быть, пре­дотвращения случаев мо­шенничества?

- Для проектирования си­стемы мы используем тех­нологическую базу Минсвя­зи. Кроме того, мы не будем строить каких-то новых цен­тров обработки данных, по­этому стоимость всего про­екта с учетом его масштаба будет небольшой, но это не допрасходы, а средства из на­шей статьи на информатиза­цию. При этом эффект от ее внедрения должен составить около 300 млрд руб. в год, а это примерно 7-8% расходов на соцподдержку бюджетов всех уровней.

- За счет чего это про­изойдет?

- Когда будет запущена си­стема, все субъекты власти, региональные и федераль­ные, смогут видеть реальную комплексную картину предо­ставления соцуслуг. Кто что оказывает, каким категори­ям, где происходит дублиро­вание мер поддержки между федеральным и региональ­ным уровнями, например. А кому, наоборот, уже не нуж­на поддержка, а она все еще оказывается. Ну, например, гражданин, имеющий льгот­ный статус, может получать определенные виды соцпод­держки одновременно в двух регионах - по прописке и по месту пребывания, или граж­данин не живет в регионе, а бюджетом льгота оплачивает­ся. Пока же обмен такой ин­формацией довольно сложен, затратен и не всегда быстр. Сегодня идут двухсторон­ние миллионные трансакции между ведомствами, а из си­стемы смогут информацию брать все, не тревожа сосед­нее ведомство.

- Что ЕГИССО даст рос­сиянам?

- Возможность открыть личный кабинет в интернете и получить всю информацию из одного ресурса обо всех полагающихся мерах соц­поддержки со всех уровней бюджета. Ведь у нас сейчас в отношении соцуслуг действу­ет заявительный принцип, и поэтому, если человек не зна­ет о том, что ему полагается, он не подает об этом заявле­ние. С другой стороны, че­ловек меняет место житель­ства, меняет работу, у него изменяются обстоятельства, статус, категория, и необхо­димо сделать так, чтобы при изменениях не надо было бы заново «бегать» по всем ин­станциям.

 

Анастасия МАНУЙЛОВА,

газета «КоммерсантЪ»